關(guān)于印發(fā)《2012年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點》的通知更新時間：2012-04-06 瀏覽次數(shù)：
濟建質(zhì)安站字〔2012〕 2 號
2012年濟南市建筑工程質(zhì)量安全
監(jiān)督工作要點
2012年建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作總體思路是：全面貫徹執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)，以遏制建筑安全生產(chǎn)事故、提升工程質(zhì)量水平為主線,以落實工程質(zhì)量安全責(zé)任為核心，以突出抓好保障性安居工程質(zhì)量安全為重點，進一步創(chuàng)新完善監(jiān)管手段，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，標(biāo)本兼治,懲防并舉,推動我市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作邁上新臺階。
一、工作目標(biāo)
（一）受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，質(zhì)量合格率達(dá)到100%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
（二）有效控制一般事故發(fā)生，杜絕較大及以上事故發(fā)生。
（三）采取有效措施，強化住宅工程特別是保障性安居工程質(zhì)量通病防治，創(chuàng)建一批精品工程和安全文明示范工程。
二、工作要點
（一）不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、完善監(jiān)管手段，進一步落實工程參建各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任
1.加強市場誠信體系建設(shè)，出臺相關(guān)信用評價辦法，全面開展對施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、起重機械租賃、安拆等單位及預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理信用評價工作，根據(jù)企業(yè)信用評價等級的不同，分別對其采取激勵性和懲戒性的差別化監(jiān)管措施，努力營造誠實守信的市場環(huán)境，使工程質(zhì)量安全在市場源頭上得到保障。
2.制定參建各方責(zé)任主體質(zhì)量安全行為規(guī)范手冊，同時繼續(xù)抓好參建單位管理人員信息公示牌、質(zhì)量問題及安全生產(chǎn)隱患警示牌、質(zhì)量責(zé)任主體永久性標(biāo)牌等工程管理信息標(biāo)牌及安全事故案例掛圖的落實工作，適時組織質(zhì)量安全管理示范工程現(xiàn)場觀摩活動，通過采取多樣化、形象化的宣傳引導(dǎo)手段，督促各參建單位及相關(guān)管理、操作人員牢固樹立質(zhì)量安全意識，自覺規(guī)范質(zhì)量安全行為。
3.繼續(xù)完善并認(rèn)真執(zhí)行集中交底培訓(xùn)、施工圖審后監(jiān)管、短信預(yù)警、專家論證、過程約談等各項制度，全面構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，有效遏制工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
4.始終保持質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決貫徹“嚴(yán)管重罰”原則，按照我市《關(guān)于進一步加強建筑市場準(zhǔn)入清出管理工作的指導(dǎo)意見》等文件的要求，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，除記錄不良行為并通報批評、依法移交有關(guān)部門實施行政處罰、將其列為重點監(jiān)管對象加強動態(tài)監(jiān)管外，還將給予暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格、對外地進濟企業(yè)清出本市建筑市場等處罰。
（二）以保障性安居工程等民生工程為重點，狠抓結(jié)構(gòu)安全和使用功能，深入治理質(zhì)量通病，進一步提高工程質(zhì)量水平
1.對地基處理、樁基、鋼筋混凝土、砌體、防水、建筑節(jié)能、水、電、暖設(shè)備安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，從原材料進場驗收、施工過程控制、試驗檢測等多個層面，通過日常監(jiān)督巡查、必監(jiān)部位抽查、專項檢查等多種方式，對強制性條文執(zhí)行情況、重要材料見證取樣送檢制度執(zhí)行情況、不合格檢測項目落實處理情況等嚴(yán)格實施監(jiān)管，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
2.繼續(xù)扎實開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動，強化住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度落實。一是加強宣傳指導(dǎo)，通過組織集中交底、現(xiàn)場會、觀摩會等手段，督促企業(yè)及管理人員切實提高質(zhì)量意識，熟練掌握質(zhì)量通病治理及分戶驗收的技術(shù)措施和質(zhì)量要求；二是強化過程控制，以裂縫、滲漏等十二項通病治理任務(wù)為重點，在施工過程中加強對治理措施落實情況的監(jiān)督檢查；三是狠抓責(zé)任落實，對質(zhì)量通病治理效果達(dá)不到要求或在分戶驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，一律按規(guī)定從嚴(yán)處理。
3.突出抓好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管，一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對所有在建的保障性安居工程，其質(zhì)量控制目標(biāo)原則上不得低于我市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、優(yōu)良竣工工程的標(biāo)準(zhǔn)要求，凡達(dá)不到控制目標(biāo)要求的，一律責(zé)令整改；二是全面推行“樣板引路”制度，對涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能、量大面廣的分部分項工程，應(yīng)在施工現(xiàn)場做出樣板并經(jīng)驗收合格后，方可進行大面積施工；三是加大監(jiān)督頻率，強化過程監(jiān)督，全面及時地掌握保障性安居工程的質(zhì)量動態(tài)，督促各參建單位切實加強施工過程的質(zhì)量控制，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的質(zhì)量隱患；四是嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，在竣工監(jiān)督抽查時嚴(yán)查分戶驗收落實情況及主要質(zhì)量通病治理效果，凡不符合要求的一律責(zé)令整改并重新組織竣工驗收，以確保向社會交付讓群眾滿意、政府放心的保障性安居工程。
（三）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，持續(xù)強化重大危險源及易發(fā)事故環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)形式持續(xù)平穩(wěn)
1.深入貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》、《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)考核辦法》等規(guī)范性文件精神，狠抓責(zé)任落實，對總監(jiān)、項目經(jīng)理不到崗履職，不按規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度，安全管理人員配備不全、特種作業(yè)人員未持證上崗等違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處，為保障安全生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。
2.持續(xù)強化對深基坑、高大模板、腳手架等危險性較大分部分項工程的監(jiān)控，嚴(yán)把安全專項施工方案的專家論證、審查關(guān)，方案實施過程中，督促各方主體嚴(yán)格落實重大危險源現(xiàn)場公示制度，嚴(yán)格按既定方案組織施工、檢查和驗收，將各項安全措施真正落到實處。
3.繼續(xù)加大施工現(xiàn)場火災(zāi)，高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等易發(fā)事故環(huán)節(jié)、部位的安全監(jiān)督力度，制定出臺《濟南市建筑施工高處作業(yè)吊籃安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，繼續(xù)深入開展專項整治，逐步建立施工企業(yè)自查、監(jiān)理企業(yè)檢查和主管部門督查的隱患排查治理長效管理機制，促使施工企業(yè)切實將安全管理工作的重心放到預(yù)防上來，在源頭上減少安全事故的發(fā)生。
4.結(jié)合雨期、暑期、冬期等季節(jié)特點和政府重大會議、重要節(jié)假日等特殊時期的要求，適時采用短信預(yù)警、網(wǎng)上通知、開展專項檢查等形式，提出指導(dǎo)性對策措施，督促各參建單位有針對性地落實應(yīng)急及防范措施，確保施工安全，為社會和諧穩(wěn)定提供保障。
（四）進一步加強對質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土（砂漿）、起重機械的行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，為保障工程質(zhì)量安全夯實基礎(chǔ)
1.進一步整頓、規(guī)范質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為，一是大力加強檢測管理基礎(chǔ)建設(shè)，通過強化檢測機構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)管、深化檢測合同備案監(jiān)管、開展檢測機構(gòu)信用評價等手段，督促檢測機構(gòu)切實提高質(zhì)量保證能力；二是嚴(yán)厲打擊虛假檢測行為，通過視頻監(jiān)控、突擊檢查、自動采集數(shù)據(jù)核對、專項檢查等多種方式加大查處力度，一經(jīng)查實嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定采取行政處罰、停業(yè)整頓、清出我市檢測市場等處理措施；三是進一步深化行業(yè)自律，通過組建檢測專家?guī)?，實行檢測機構(gòu)互檢互學(xué)制度等手段，引導(dǎo)廣大檢測機構(gòu)提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照自律公約的規(guī)定承接檢測業(yè)務(wù)，以規(guī)范檢測市場秩序。
2.繼續(xù)強化預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)監(jiān)管，一是進一步完善監(jiān)管制度，制定出臺生產(chǎn)企業(yè)信用評價辦法、預(yù)拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施辦法等規(guī)范性文件，使監(jiān)管工作依據(jù)更加完善，監(jiān)管力度不斷加大；二是強化違規(guī)預(yù)拌混凝土（砂漿）攪拌站查處力度，使違規(guī)建設(shè)活動得到有效控制；三是進一步加強巡檢力度和頻率,嚴(yán)厲打擊使用不合格原材料或原材料不按規(guī)定檢驗、隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、無有效冬期生產(chǎn)措施等行為,確?；炷?砂漿)質(zhì)量;四是積極做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)資質(zhì)就位工作，同時采取有效措施督促施工現(xiàn)場規(guī)范使用預(yù)拌砂漿，使預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用更加規(guī)范化。
3.進一步強化起重機械監(jiān)管力度。一是繼續(xù)加強對起重機械重點部位的監(jiān)督檢查，強化操作人員持證上崗管理，堅持執(zhí)行驗證留驗制度；二是加強對設(shè)備租賃單位的管理，重點督促租賃單位做好月檢工作；三是繼續(xù)扎實開展起重機械備案工作，堅決杜絕不合格設(shè)備進入施工現(xiàn)場；四是加強對設(shè)備安裝隊伍的管理，督促其做好上崗前安全培訓(xùn)，提高持證率，同時加強安裝告知的監(jiān)督抽查，杜絕無證安裝現(xiàn)象；五是積極推廣新技術(shù)，同時促進新技術(shù)研發(fā)，使其技術(shù)更加完善，達(dá)到兼容、統(tǒng)一、直觀、系統(tǒng)。
（五）采取有效措施，切實提高施工現(xiàn)場文明施工及安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平
當(dāng)前，我市建筑施工現(xiàn)場文明施工水平較先進城市仍有明顯差距，需進一步下大力氣規(guī)范整頓。一方面繼續(xù)加大揚塵污染整治力度，對施工場地不硬化、裸露渣土不覆蓋、車輛出場不清洗、建筑垃圾亂拋撒等違規(guī)行為，一律嚴(yán)格按照《濟南市揚塵污染防治管理規(guī)定》的要求實施處罰；另一方面充分發(fā)揮“安全文明工地”的樣板先導(dǎo)左右，使用標(biāo)準(zhǔn)化、定型化安全防護設(shè)施的優(yōu)先推薦省、市安全文明工地評審，有效推進標(biāo)準(zhǔn)化、定型化設(shè)施的應(yīng)用。
（六）強化教育培訓(xùn)，切實做好“三類人員”、特種作業(yè)人員考核及管理工作
一是按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，繼續(xù)組織做好建筑施工企業(yè)“三類人員”繼續(xù)教育與考核管理工作，同時加強對監(jiān)理單位安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，切實提高其安全生產(chǎn)管理能力；二是督促各施工企業(yè)認(rèn)真落實企業(yè)、項目部和班組“三級教育培訓(xùn)”制度，并特別加強對特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等一線作業(yè)人員的班前安全教育，切實提高其安全操作技能和安全防范意識；三是繼續(xù)向新開工工地免費發(fā)放《建筑工人施工安全常識讀本》、安全生產(chǎn)事故案例掛圖等宣傳材料，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)及專業(yè)知識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
（七）以系群眾惠民生為主旨，扎實做好投訴處理工作
繼續(xù)高度重視工程質(zhì)量問題投訴工作，一是進一步規(guī)范質(zhì)量投訴處理程序，嚴(yán)格按照法規(guī)、政策處理投訴，切實維護投訴人及參建單位的合法權(quán)益；二是提高投訴處理工作的服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力，耐心做好解釋、引導(dǎo)，促進和諧，維護穩(wěn)定；三是加強對多發(fā)性的質(zhì)量投訴問題的分析、歸類和疏理，有針對性的研究制定預(yù)防措施，避免同類問題的反復(fù)出現(xiàn)，逐步降低投訴率。
（八）進一步加強監(jiān)督機構(gòu)的自身建設(shè)
1.加強監(jiān)督機構(gòu)思想建設(shè),使監(jiān)督機構(gòu)隊伍的思想境界和精神狀態(tài)與時代發(fā)展的要求相適應(yīng),與質(zhì)量安全監(jiān)督承擔(dān)的使命相適應(yīng)。一是牢固樹立責(zé)任意識,增強做好質(zhì)量安全監(jiān)督的責(zé)任感和使命感;二是牢固樹立憂患意識,始終把防范質(zhì)量安全事故放在監(jiān)管工作的突出位置;三是牢固樹立大局意識。每一名監(jiān)督人員都要堅持整體工作“一盤棋”思想,圍繞全局做好監(jiān)管工作。
2.加強監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。一是提高監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管的能力。要大力提高依法監(jiān)管的意識,嚴(yán)格按照規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán),不缺位、不越位；堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的監(jiān)管行為,對玩忽職守、貽誤工作的行為,要對直接責(zé)任人給予處分; 二是提高監(jiān)督機構(gòu)解決突出問題的能力。注重標(biāo)本兼治,既要抓查處,又要抓責(zé)任追究,達(dá)到教育人的目的;既要找原因,又要抓整改,達(dá)到完善制度、加強管理的目的。
3.加強隊伍建設(shè)。要加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。當(dāng)前監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員要認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省建管局關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理工作的部署要求,認(rèn)真做好考核前的各項準(zhǔn)備工作。
4.加強監(jiān)督機構(gòu)作風(fēng)建設(shè)。一是進一步增強服務(wù)意識,為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務(wù),為行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù),在服務(wù)中強化監(jiān)督,在監(jiān)督中改進服務(wù); 二是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”等各項制度；三是切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開展廉政教育,防止和糾正行政不作為、亂作為,防止利用職權(quán)謀取私利；推進反腐倡廉制度建設(shè),強化責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。
