山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見更新時間：2012-03-15 瀏覽次數(shù)：
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魯政辦發(fā)〔2011〕74號
- 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
- 為進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
- 一、大力規(guī)范建筑市場秩序
- (一)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政工程必須嚴格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工的，要依法責令停工，嚴肅追究建設(shè)單位及法定代表人責任，屬于使用財政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項目；對參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目負責人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項目。
- (二)進一步規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位必須把工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導地位的建設(shè)工程，必須依法進行公開招標，不得以其他方式規(guī)避招標。建設(shè)工程招標不得把安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費作為競標條件，否則招標結(jié)果無效，責令建設(shè)單位和招標代理機構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項目的招標。
- (三)加強建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應當采用標準示范文本，對質(zhì)量安全責任、質(zhì)量安全措施費、項目管理機構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級建設(shè)行政主管部門要加強對建設(shè)工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項的，責令改正并在改正前暫停其新上項目的招標活動；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責令停工整改。
- 二、強化建設(shè)單位質(zhì)量安全責任
- (一)突出建設(shè)單位第一責任人的地位。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責任人。凡是因參建隊伍選擇、材料采購供應、工程款撥付、工期要求等問題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負責人的責任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰。
- (二)科學確定并嚴格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，依據(jù)國家建設(shè)工程工期定額，科學確定勘察、設(shè)計、施工每個階段的合理工期，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，并采取相應措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。
- (三)確保工程建設(shè)合理費用。建設(shè)單位要合理確定工程造價，不得迫使施工單位低于成本價承包工程，杜絕因造價過低導致質(zhì)量安全問題。質(zhì)量安全措施費要列入工程造價，勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、招標代理等咨詢服務費要嚴格執(zhí)行國家標準。
- (四)全面收集并及時移交工程檔案。建設(shè)單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項、環(huán)境評估、安全評價、勘察、劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理及招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等技術(shù)檔案和文件資料，明確記錄責任單位及責任人，并在工程竣工驗收及備案后3個月內(nèi)，將工程檔案移交當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)。
- (五)認真組織工程竣工驗收。建設(shè)單位要嚴格按照規(guī)定程序和標準組織參建單位進行工程竣工驗收，并及時辦理竣工驗收備案，住宅工程要全面實施分戶驗收制度。對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責任單位徹底整改，否則不得通過驗收。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建設(shè)工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔責任。
- 三、嚴格實行總承包單位負總責制度
- (一)依法實施工程分包。施工總承包單位要對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進行嚴格審查，由于審查把關(guān)不嚴導致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔全部責任。達到法定招標規(guī)模的分包活動，要通過招標方式分包并進入有形建筑市場公開交易?？偝邪鼏挝晦D(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
- (二)施工總承包單位對施工質(zhì)量安全負總責。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務分包單位的施工活動，牽頭負責現(xiàn)場隱患排查、事故預防及上報等事項。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責造成質(zhì)量安全問題的，由總承包單位承擔主要責任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔主要責任，總承包單位承擔連帶責任。
- 四、切實加強工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理
- (一)提高勘察設(shè)計服務水平?？辈?、設(shè)計單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及工程質(zhì)量安全的重點部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計文件中注明并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計單位要加強工程建設(shè)過程服務，對無法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，及時按程序變更。勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
- (二)強化現(xiàn)場施工管理。施工單位要嚴格按照投標承諾派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，全面落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全措施。要認真執(zhí)行專項安全施工方案編制與審查制度，加強對危險性較大分部分項工程的技術(shù)管理，凡是未編制專項方案或方案未通過審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風險分析、事故預警和應急救援等制度，加強對工程項目開工安全條件和施工過程分階段的自查自評，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要定人員、定時間、定措施組織整改。
- (三)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過程控制作用。建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，項目總監(jiān)依法對工程質(zhì)量安全承擔監(jiān)理責任。要認真審查進場單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核施工組織設(shè)計和專項施工方案并監(jiān)督實施。要加強施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題須及時制止，制止無效時及時報告建設(shè)單位，由建設(shè)單位負責報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。因監(jiān)理責任導致工程質(zhì)量安全事故的，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目總監(jiān)承接新的工程。
- (四)確保中介機構(gòu)的工作質(zhì)量。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構(gòu)應當依法開展服務，承擔對應業(yè)務的工程質(zhì)量安全責任。對編制虛假檢測報告、檢測結(jié)果失準、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務；情節(jié)嚴重的，降低或者吊銷單位資質(zhì)并依法對相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格作出處理。
- (五)切實加強材料設(shè)備進場管理。各地要實施偽劣建材曝光退市制度，對生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規(guī)范設(shè)備租賃市場，認真執(zhí)行建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度，對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機械，要堅決停用并清出施工現(xiàn)場。堅持“誰采購誰負責、誰驗收誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行見證取樣制度，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。
- (六)嚴格現(xiàn)場帶班值班管理。建設(shè)單位項目負責人、施工單位項目負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當在施工現(xiàn)場值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場盯守。節(jié)假日期間，建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位領(lǐng)導班子成員要帶隊對施工現(xiàn)場進行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
- 五、全面加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管
- (一)依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量安全管理。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的各類建設(shè)活動，要依法納入縣級以上建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡是實行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，由設(shè)區(qū)的市人民政府責令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
- (二)切實加強監(jiān)管體系建設(shè)。各級人民政府要健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，根據(jù)本地建設(shè)工程規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費，并為監(jiān)督檢查人員提供必要的安全保障。省建設(shè)行政主管部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，建立層級監(jiān)督考核指導工作機制。
- (三)努力提高監(jiān)管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理”與“分級管理”相結(jié)合的原則，實行分片包干、責任到人，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術(shù)復雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進行重點監(jiān)控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，強化對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善應急處置機制。
- (四)嚴格掛牌督辦制度。對日常監(jiān)督檢查、受理社會投訴發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要實行掛牌督辦制度，監(jiān)督機構(gòu)要派出監(jiān)督人員現(xiàn)場督促整改，隱患不消除監(jiān)督人員不得撤離現(xiàn)場。對上級部門下達的停工整改指令以及對質(zhì)量安全事故的查處，要實行層級督辦制度，當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要及時將整改落實和結(jié)案情況報告上級主管部門。
- (五)嚴肅事故查處。各級建設(shè)行政主管部門要嚴格履行法定職責，依法組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因的基礎(chǔ)上，提出對責任單位和責任人的處理意見，并負責落實對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設(shè)過程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后再按照結(jié)案報告落實處罰；對負有責任的相關(guān)企業(yè)，一年內(nèi)不予受理資質(zhì)升級、資質(zhì)增項等行政許可申請；對負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，責令停止執(zhí)業(yè)1年以上，情節(jié)嚴重的，依法吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書；負有責任的企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、項目負責人、專職安全管理人員等，依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不予考核，情節(jié)嚴重的，終身不予考核。
- 六、加快推進長效機制制度建設(shè)
- (一)完善教育培訓制度。要建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓體系，制定完善教育培訓考核辦法，加強對施工單位企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的教育培訓，嚴格實行持證上崗。按照政府支持、市場運作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓步伐，督促施工單位落實三級安全培訓、崗前安全教育等制度，切實做到先培訓、后上崗。
- (二)完善動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格建筑市場準入清出制度，對本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強資質(zhì)資格許可后的動態(tài)監(jiān)管，對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達不到標準條件的，清出建筑市場；對外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實行嚴格的質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，加強對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運行情況和個人執(zhí)業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)控，對業(yè)績不良的及時清出當?shù)亟ㄖ袌觯蟾嫔霞壷鞴懿块T。
- (三)健全激勵約束機制。繼續(xù)組織開展“魯班獎”、“國優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、安全文明工地、安全質(zhì)量標準化示范工地等創(chuàng)建活動和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評選活動，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位，不得評優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽稱號的要予以撤銷。
- (四)堅持科技興安。要組織科研機構(gòu)、高等院校、大型施工和監(jiān)理企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全科技攻關(guān)，大力推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等先進適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。加快推行施工現(xiàn)場安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和起重機械安全保險電子集成系統(tǒng)；加強工程建設(shè)技術(shù)標準體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報省級和*********工法，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平。
- (五)加快誠信體系建設(shè)。各級、各部門要加強協(xié)作，進一步完善建筑市場主體信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)部門之間、上下級之間的互聯(lián)互通，通過信息平臺定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動。
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山東省人民政府辦公廳
二○一一年十二月五日
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